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资源税税率不会很高 年内全国推行可能性不大

    更新时间:2010-05-27 10:10:17  来源:网络收集  阅读次数:  
摘要:改革时间窗口开启 原定于2007年推出的资源税费改革为何到2010年才开始试点?现在推出意义何在? 据一位参与方案制定的专家透露,

改革时间窗口开启

原定于2007年推出的资源税费改革为何到2010年才开始试点?现在推出意义何在?

据一位参与方案制定的专家透露,为了遏制资源的浪费,加速经济转型,早在2006年底,财政部、国税总局等部门就制定了资源税改革方案,并报送国务院,拟于2007年初开始实施。但是2007年国内通胀压力抬头,政府担忧资源税改革将进一步推高CPI,资源税改革方案由此被搁置。

2008年上半年,通胀局势依然没有缓解,在国际油价的带动下,国内资源品价格纷创历史新高,国务院已重点考虑控制价格上涨,资源税改革不再成为政府的重要工作。2008年下半年,经济形势急转直下,在国际金融危机的冲击下,全球大宗商品价格大幅下跌,出于国内“保增长”的考虑,推出资源税改革势必加重上下游企业负担,也不符合当时积极财政政策提出的减税大方向。

虽然推进资源税改革被确定为国务院2009年深化经济体制改革工作的一项重要内容,但是直到2009年年中,随着宏观经济探底回升,资源税改革的时间窗口才真正打开。2009年6月,财政部召开的一次工作座谈会上明确了扩大征收范围、改革计征方式、提高税负水平、统筹税费关系的改革思路。

“从量计征改为从价是毋庸置疑的。”首都经济贸易大学财政税务学院姚东旭教授认为,我国资源税长期实行从量定额征收,且以纳税人实际销售或自用的资源数量为计税基础。这种从量计税的方法会诱导投资者争相开发高品位资源,导致低品位资源的弃采,从而造成资源的严重浪费,在资源价格持续走高的形势下更使本来不高的税费负担进一步降低。

但是因为种种原因,资源税改革并未在2009年推出。国金证券的报告认为,有关资源品的价格改革最好是在需求低迷、没有通胀预期的经济环境下推出。如今国内资源品价格开始上涨,通胀预期已经形成,错过了最佳改革时机,如果再不抓住欧洲主权债务危机导致的国际资源品价格下跌的契机,资源税改革的窗口又将关闭。而且,随着人口因素的拐点将提前出现,劳动力成本已经进入长期上升趋势,留给资源税改革的时间已经不多了。

对出口不会造成较大冲击

资源税改革方案的推出之所以一再延后,除了宏观经济面的原因外,与国内经济发展的路径之争也息息相关。

在肯定资源税改革十分必要的同时,有部分学者和实业界人士担心提高资源税税率会对经济造成较大的负面影响。资源税是一种间接税,企业可以通过提高产品价格将其转嫁给下游的厂商,直至最终的消费者。提高资源税必然导致企业生产成本的全面上升,甚至会引发通胀。从国际贸易的视角看,资源价格的上涨会全面降低我国产品的国际竞争力,这对出口导向明显的中国经济来说影响重大。

不过,姚东旭认为,资源税对出口的冲击并没有想象的那么大。首先,从出口结构看,目前资源类商品的出口仅占全部外贸出口的3%左右,即便因提高资源税而减少出口,对我国对外贸易的整体影响不大。我国总体上资源比较匮乏,通过资源税而不是关税的办法间接限制资源品出口,既可以达到保护国内资源的目的,又不至于引起贸易争端。

其次,我国每年进口的资源类商品数量巨大,已接近我国进口总额的1/3,特别是占我国出口贸易半壁江山的加工贸易,其所需要的原材料绝大多数来自国外,不会受我国国内征收资源税的影响。而且按照目前传出的消息,资源税的税率大致在5%左右,远低于国外一些资源大国10%左右的税率,“中国制造”的价格优势依然存在。

至于资源税改革对通胀的影响,财政部财科所所长贾康认为不必过虑。“资源品价格上升,老百姓自然会调整消费习惯,节能降耗。同时,资源品价格上涨,会促进企业通过技术创新,节约成本。”

姚东旭也表示,由于很多资源品的价格没有完全市场化,政府控制能力依然很强,只要资源税的税率不是特别高,价格依然可控。此外,我国若干制造业存在的产能过剩情况,不会使得上游价格上涨迅速传导到下游,引发全面的通胀。

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